隨著政府和社會資本合作(PPP)模式在中國發展得如火如荼，有人發出疑問，這究竟是長久機遇還是一場短暫繁華,2016年以來，在經濟環境復雜、投資低迷不振的情況下，PPP模式被視為提振投資、緩解政府資金壓力的有效渠道，備受中國官方重視。
一方面，頂層設計不斷完善。由國務院法制辦牽頭起草的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》于今年7月21日公開向社會征求意見，這意味著各方呼吁的PPP立法按下“加速鍵”。
另一方面，各地方政府積極為PPP“站臺”。由國家發改委國際合作中心主辦的第五期“N+C(國家+城市)”基礎設施項目投融資論壇26日在北京舉行，西安和廣州兩大省會城市聯袂向社會公開推介大型基礎設施項目。
“城鎮化建設是當今全球潮流，需要交通、醫療、教育、城市治理等多領域推進，僅靠國家資金投入顯然不夠。”中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國在論壇間隙接受記者采訪時表示，采取由國家出政策、城市出項目并在社會上進行融資的方式，主要吸引社會資本參與基礎設施建設，不僅是一個創新，也是中國城市建設的最大優勢之一。
全國PPP綜合信息平臺項目庫數據顯示，截至2017年6月底，中國PPP入庫項目共計13554個，累計投資額16.3萬億元(人民幣，下同)。其中，已簽約落地項目2021個、投資額3.3萬億元。
然而熱鬧的同時亦有隱憂。財政部副部長史耀斌此前指出，一些PPP項目在實施過程中出現不規范現象，部分地方政府回購、明股實債、固定回報等變相融資問題較為突出。
對此魏建國直言，這種“攤大餅”式的無序擴張隱藏了很大風險。不過，隨著去年以來中國官方針對投融資管理出臺一系列措施，此前由于規章制度不到位而造成的部分地方盲目上項目加劇政府債務壓力現象，未來將有所改變。
此外，“落地難”也是PPP模式一直以來的問題。特別是各地優質項目多被實力雄厚的國企拿下，民企要投入PPP項目并不容易，獲得好項目更加困難。
中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟告訴記者，該現象根本原因在于社會資本對未來能否從PPP項目中獲得投資回報信心不足。PPP模式本意是吸引社會資本、民營資本投資基礎設施和公共服務，但這些領域往往市場化機制和平等競爭環境不夠健全，政策對民營投資風險和利益保障亦不完善，相關機制體制有待進行系統性改革。
值得注意的是，各方努力下相關情況已有所改善。據統計，截至6月末，495個落地的國家PPP示范項目包括283個獨家社會資本項目和212個聯合體項目。簽約社會資本共785家。其中，各類民營企業參與數量總計291家，占全部社會資本參與量的37.1%，比上年同期高出5.1個百分點。
“PPP是非常好的朝陽事業。”在魏建國看來，盡管仍存在不足，但這一模式創新性地構建了城市融資渠道，充滿生命力，未來有望為世界其他地區國家提供發展經驗。
渝公網安備：50010502000391號